Современные проблемы градостроительства Российской Федерации
Современные проблемы градостроительства в РФ связаны с двуединой задачей – сохранение лучших традиций отечественного градостроительства и поиск новых форм управления сферой градостроительства в условиях возрастающей глобализации при возбуждении процессов самоорганизации активной части населения.
В этом контексте состояние России имеет ряд особенностей, связанных с демонтажом централизованного управления градостроительной сферой во время демократических преобразований в экономике и социальной сфере. Для восстановления градостроительной вертикали предлагается следующее:
1. Разработка стратегической схемы территориального планирования России и возможности решения первоочередных задач восстановления градостроительного дела. Вопросы кадров, информационного обеспечения, организации системы проектирования и контроля за исполнением.
Последняя Генсхема расселения России, выполнявшаяся по государственному заказу, разрабатывалась в 1995 г . МОСГИПРОГОРом, то есть 15 лет назад. В условиях последовательной децентрализации управления страной она не могла выполнить свою консолидирующую и направляющую функцию в территориальном планировании. Выполнявшиеся в последующие годы разработки в масштабе России имели в значительной степени поисковый исследовательский характер, но не имели значения градостроительного документа обязательного действия. Усилия руководства страны были сосредоточены на изменении законодательной базы градостроительства, в первую очередь разработке Градостроительного кодекса, других законодательных документов, предоставляющих большую свободу регионам в их социально-экономическом развитии, в том числе и в градостроительных вопросах.
Роль планирования в масштабах страны была несколько принижена, исследования и государственное финансирование были сосредоточены на разработке концепций социально-экономического развития субъектов Федерации и градостроительных документов регионального значения.
За годы были разработаны и частично уже утверждены СТП – Схемы территориального планирования 67 субъектов Российской Федерации. Они исполнялись главным образом научно-проектными коллективами Москвы и Санкт-Петербурга при участии региональных специалистов, в ряде случаев – коллективами региональных специалистов.
Роль развития Сибири и северных территории в значительно повышается. Срочная необходимость восстановления градостроительного дела в масштабах страны для создания слаженной и квалифицированной команды разработчиков и исполнителей может быть реализована через восстановление и укрепление сети специализированных научно-проектных организаций в столицах и региональных центрах, созданием отделов градостроительного мониторинга в субъектах Федерации с организацией функций федерального контроля, достаточной подготовки специалистов в системе архитектурно-градостроительного и строительного образования, для чего в целом необходимо создать целевую Программу согласованных действий (предлагается поручить это РААСН).
2. Разработка транспортного каркаса и инженерной инфраструктуры. Вопросы реализации предлагаемых концепций транспортного и инженерного обеспечения будущей системы расселения РФ.
Роль транспортной инфраструктуры в консолидации государства и инновационном развитии территорий велика. Транспорт несет с собою трудовые и иные ресурсы, поддерживает финансовые, стимулирует информационные потоки.
3. Проблемы регионов, городов и поселений, вопросы экологии, транспорта и благоустройства. В России в последние 5 лет развернулись широкомасштабные работы по выполнению СТП (Схем территориальной планировки) на основе Стратегий социально-экономического развития регионов, в основу многих из них (например, СТП территории Самарской области) положена так называемая кластерная политика развития экономической базы региона. Происходит регионализация социально-экономического развития и создание региональных научно-промышленных и социальных кластеров с привлечением консолидированного капитала государства, субъекта Федерации, иных источников.
Для регионов и городских округов будет продолжена большая работа – создание Региональных нормативов градостроительного проектирования, для крупнейших городов наряду с Генеральными планами предполагается разработка и утверждение Градостроительных нормативов проектирования в городском округе, ПЗЗ (Правил застройки и землепользования).
Около 200 регионов, крупнейших и крупных городов уже разработали и частично утвердили эти основополагающие документы, регулирующие градостроительную деятельность на территориях, открывающую путь к более комплексной, экологически обоснованной, и в том числе согласно национальным проектам России социально ориентированной застройки городов и сельских населенных пунктов. В реальной же практике градостроительства остается много организационной работы по работе с диверсификацией производственной базы моногородов, решения проблемы точечной застройки в городах, выработки четких стратегий по градостроительной реконструкции промышленных узлов в производственные и инновационные кластеры.
Отдельная градостроительная проблема для российских городов – управление сферой городского и ландшафтного дизайна для поднятия уровня благоустройства и улучшения облика российских городов и поселений.
4. Социальный и демографический аспекты градостроительной политики. Огромное значение имеют ясные программы для развития градостроительства в городских округах, освоение технологий участия жителей в проектах преобразования городской и сельской среды. Это — градостроительные форумы, фестивали, \»мозговые штурмы\» и другие, к которым привлекаются все наиболее активные интеллектуальные и финансовые силы регионов.
5. Создание структуры государственного управления вопросами формирования системы расселения страны, планирования территорий и развития городов и поселений. Подобная структура должна носит не декларативный характер, а консолидирующий, анализирующий и координационный. Основой такой структуры должны стать, как представляется, три \»кита\»:
I. Концентрация информационных данных, их единое электронное представление и совместимость, своевременное обновление.
II. Концептуальное научное обеспечение лучшими специалистами страны, способными выдвигать инновационные идеи (прежде всего РААСН), доверие к которым имеет высшее руководство страны, а также обеспечение продвинутыми молодыми кадрами, подготовленными для работы со сложными базами данных.
III. Возможность работать над долгосрочными стратегиями, поддержанная адекватным финансированием (возможно, консолидированным, то есть федеральным бюджетным, региональным, отраслевым совместным).
Современные проблемы строителей и инновации
Одна из главных проблем градостроительной деятельности заключается в отсутствии качественной документации территориального планирования и градостроительного зонирования. Сегодня практически на 100% утверждены схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, свыше 90% схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов городских округов и городских поселений утверждены или находятся на стадии согласования и утверждения. Однако качество исполнения этих документов крайне низкое. А ведь именно на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории осуществляется строительство. Отсутствие ясного понимания, какой именно объект можно строить на конкретном земельном участке, существенным образом тормозит развитие строительной отрасли.
Введение института декларирования ответственности за соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, института постепенной отмены обязательной экспертизы проектной документации требует особого взвешенного подхода. Государственные органы должны обладать правом проверки соответствия сведений, указанных в декларации, и в случае их несоответствия – правом останавливать начатое строительство. Сегодня проблема низкого качества проектной документации стоит достаточно остро, приводя часто к тому, что ошибки в проектной документации выявляются уже на стадии строительства.
Важной проблемой является также развитие института страхования ответственности в строительстве, так как это действенный способ обеспечения безопасности. Страховщики обладают своим собственным интересом, чтобы не допустить возникновения страховых случаев. Сегодня, когда не решена проблема строительных фирм-однодневок и \»коммерческих СРО\», когда отсутствуют четкие критерии понятия \»страхового случая в строительстве\», остаются актуальными вопросы применения франшизы, институт страхования ответственности не работает должным образом и лишь в некоторых случаях смягчает уже случившиеся негативные последствия. Введение негосударственного строительного надзора также требует дополнительного обсуждения с учетом мнения профессионального сообщества, соблюдения баланса как частных, так и общественных интересов.
Требует совершенствования и система саморегулирования, пришедшая на смену лицензированию. Главная цель саморегулирования – это создание объединения ответственных участников строительного процесса.
Источник
Как решить ключевые проблемы градостроительства?
По роду деятельности мне приходится бывать в самых разных российских городах, и вот что интересно. Именно в последние годы во многих из них градостроительной теме отводится заметное место в общественной дискуссии. Вопросов нет, тема для обсуждения серьёзная, но почему она обострилась именно сейчас?
Момент вовсе не случаен. Он является закономерным результатом развития общества. В начале двухтысячных для общества основным являлся вопрос роста доходов населения. После выхода из кризиса уровень жизни людей стабилизировался, и население обратило внимание на внешнюю составляющую среды жизни в городах: благоустройство, обеспечение жильём, развитие инфраструктуры и т. д.
И тогда выяснилось, что серьёзный предмет для обсуждения в обществе объективно существует.
Во-первых, российские города традиционно недоинвестированы в части развития инфраструктуры, сервисов, качественного жилья и т. д. Это результат подхода советского периода, когда приоритет отдавался обеспечению инвестиционных потребностей промышленности в ущерб всему остальному.
Во-вторых, в советское время наши города проектировались и строились под другой тип жизни человека и ведения хозяйственной деятельности.
В-третьих, в 1990-е годы произошло резкое снижение инвестиций в инфраструктуру, массовое жильё и прочее: частный девелопмент не был ещё развит, а государственный бюджет работал в режиме «аварийной эксплуатации наследия».
В результате мы получили в наследство города, неприспособленные для нового стиля жизни людей. И к 2007-2010 годам диссонанс между потребностями населения и тем качеством жизни, который могут дать наши населённые пункты, оказался критически сильным, что и вызвало интерес к поиску системного решения, важной частью которого является градостроительство.
Пять проблем урбанистики
Поскольку градостроительная история крупных российских городов в последнее столетие схожа, то и перечень системных градостроительных проблем достаточно стандартен. Вот пять наиболее важных из них:
- Низкая эффективность градостроительной политики в городах. Как следствие, в лучшем случае достигаются количественные показатели, а не качественные. Причины лежат в плоскостях ценностей, политической воли, приоритетов, полномочий и эффективности.
- Пробки и низкое качество общественного транспорта. Это, кроме всего прочего, ухудшает экологическую ситуацию в городе.
- Проблема отсутствия качественного и одновременно доступного жилья. Относительно доступное ипотечное жильё появилось, но качественным и тем более конкурентоспособным по сравнению с лучшими международными аналогами массового жилья его назвать нельзя.
- Проблема качества общественных пространств города (площади, улицы, парки дворы и т. д.). Здесь я имею в виду их эстетику и функциональность.
- Несбалансированное пространственное развитие города. Медленно развивается система общественно-деловых подцентров, почти не строятся новые парки и набережные, разрастаются районы дачной, коттеджной и многоэтажной застройки, не обеспеченные достаточной инфраструктурой и так далее.
Комплексный вопрос
Хотелось бы подробнее остановиться на последнем пункте списка строительстве жилья без учёта достаточности социальной инфраструктуры. Это комплексный вопрос. С одной стороны, государство требует от регионов и муниципальных образований отчитываться квадратными метрами ввода жилья и поддерживает ипотечное кредитование. С другой стороны, бюджетные доходы регионов и муниципальных образований от строительного рынка (даже с учетом рынка стройматериалов) не позволяют полностью покрыть затраты на строительство даже минимально необходимой инфраструктуры.
Я считаю, что государство должно дополнительно стимулировать прямо и косвенно не только количество, но и качество проектов. Необходимые предложения в части финансовой и нормативно-правовой политики уже подготовлены. Нужно создать основу для реализации проектов подлинного частно-государственного партнерства в сфере инфраструктурного обеспечения.
Кроме того, это ещё и вопрос баланса цены, доступности. Жилые проекты «первички», которые ещё требуют обеспечения инфраструктурой, должны стоить дороже, чем вторичное жильё, а у нас наоборот.
Про спекуляцию
Что касается визуального облика города, то это в первую очередь вопрос общей культуры, потом вопрос доходов населения и уровня развития рынка качественных стройматериалов. Жёсткое регулирование визуального облика тоже вредно, мы уже прошли опыт советского однообразия. Сейчас в первую очередь необходимо навести порядок с качеством фасадов, колористикой фасадов (есть общепризнанные колористические законы, которые у нас нарушаются), с городской навигацией и рекламными конструкциями. А вопрос архитектуры скорее требует эволюционного развития, здесь нужны тонкие методы государственного стимулирования, а не жёсткого регулирования.
Вопрос этажности нужно рассматривать в комплексе, если позволит историко-культурная среда, то возможны и высотные доминанты, но очень жёстко обеспеченные всей необходимой инфраструктурой. Хотя основная, фоновая застройка города, даже миллионного, как Пермь, оптимально должна быть не более семи-восьми этажей. У нас нет юго-восточной азиатской плотности населения, чтобы допускать бесконечные ряды 25-ти этажных домов. Строительство таких многоэтажных проектов это не про развитие, а про спекуляцию.
Победа тактического подхода
В связи с качеством градостроительной политики, хотелось бы сказать ещё вот о чем. Города сталкиваются с массовыми попытками застройки зон рекреации, в том числе с помощью изменения зонирования в обход Генплана города. В передовых городах мира такие экосистемы становятся ключевыми и удобными общественными пространствами, улучшающими качество жизни и экологию, увеличивающие стоимость недвижимости вокруг. У нас же, в угоду коммерческим интересам отдельных застройщиков, тактические и индивидуальные интересы побеждают над стратегическими и общественными.
Проблема здесь не только в банальной коррупции, но и слабом развитии рынка подготовленных земельных участков под застройку. Зачастую нет открытой конкуренции между девелоперами (локальные региональные рынки закрыты для новичков, что снижает конкуренцию), сказывается также слабость общественных институтов контроля проектов, почти нет длинных инвестиционных денег для застройщиков, что провоцирует их реализовывать максимально «простые проекты» и т. д.
Ключевой вопрос
Для того чтобы изменить ситуацию к лучшему, необходимо усиление общественного участия в градостроительном процессе.
В конкурентном глобальном городе влияние на принятие ключевых городских решений имеет не только крупный бизнес и уровни власти, но и широкая сеть разного типа общественных институтов населения, профессиональных сообществ, малого и среднего бизнеса и т. д.
У нас же фактически всё решает сращивание на уровне региональной и муниципальной власти и крупного корпоративного бизнеса. Существующая система общественных слушаний нередко носит имитационный характер и не в состоянии защитить население. Все победы над «вредными» строительными проектами достигнуты в ходе общественно-политической борьбы, а не за счёт общественных слушаний. И пока мы не добьёмся равноправного влияния всех заинтересованных сторон, не научимся вести коммуникацию, системные градостроительные проблемы не будут решены.
Источник